99學年度指定科目考試
公民與社會考科試題分析

【第一處 / 謝政達】

　　公民與社會於去年指定科目考試(簡稱指考)首次施測，成績的各項標準與同屬人文社會考科的歷史、地理相去不遠，甚至三考科的均標同為52分(表一)。歷史與地理二考科自大學聯招以來就有豐富的命題經驗，首次施測的公民與社會能跟這兩個考科的成績相近，是相當大的鼓舞，大體而言也受到各界的肯定。不過時隔一年，今年考生得分狀況卻有如溜滑梯，頂、前、均各標都較去年大幅下降約20分(表二)，落差不小，這對於理應為試題穩定度把關的大考中心來說，的確是相當大的挫折。

　　今年的成績已經底定，為避免類似的情況再次發生，從而盡量維持試題難易的穩定度，除了可以從大方向著手調整(例如，採用題庫試題)，整份試卷偏難試題的分析也有必要，因為即使採用題庫試題，還是必須評估個別試題以及整份試卷的難易度，才能組合出一份難易度適當的試卷。

整體分析

　　今年公民與社會考科均標比去年下降約20分，可以想見有不少困難的試題，讓考生無所適從。我們可以從以下幾點整體觀察今年試題偏難的現象。

一、未答率≧10%的題數增加

　　未答率可說是考生主觀上對試題難易度自然呈現的指標，因為指考單選題答錯1題會倒扣2/3分，考生若非有相當把握，大多會選擇不作答，以免被多扣分數，因而我們可以推論，高未答率的試題就是難題。

　　若以10%作為高未答率的指標，根據表三，今年未答率≧10%的題數共有13題(較去年增加3題)，其中未答率超過30%的有2題，由此也可見本份試卷在考生心目中的難度。在未答率偏高的13題當中，又以經濟領域所佔的題數最多，共有8題。另外，這兩年未答率最高的4題都是來自於經濟及政治領域，其中經濟學都各佔了3題，如表三領域別灰底部份所顯示。以上數據顯示，經濟領域的試題這兩年對於考生來說是相對困難。

二、簡單試題減少、難題增加

　　去年的單選題中，屬於簡單的(P≧75%)有10題，今年則減少了4題(表四)。一份試卷中的簡單試題可以讓考生獲得基本的分數，這樣的題目比重愈高，考生的分數相對也能提高。今年的簡單題較去年減少4題，看似不多，不過以每題2分計，再加上倒扣，就會拉低不少分數。除此之外，今年高難度的試題也增加了不少，答對率低於20%的試題，今年有5題(表五)，去年則是完全沒有。難題增加，分數難免下降。整體來看，今年公民與社會不僅部分題目特別難，簡單的題目也減少，雙重影響之下，分數自然大幅下降。

三、政治、經濟單元試題偏難

　　公民與社會可以大略分為四大單元，根據表六灰底部份顯示，造成今年難度提高的主要是因為政治、經濟二單元的試題特別難(單選題平均答對率均約僅有40%)，另外，社會與文化相關單元平均答對率雖高於50%，但難度也較去年增加不少。換句話說，今年除了法律相關單元難度較低之外，社會、政治、經濟相關單元的難度都較去年提高不少，政治、經濟相關單元試題尤其困難。

　　整體而言，今年簡單試題減少、難題增多，經濟及政治相關單元試題過難，是造成考生分數偏低的原因。此外，我們也可以由高未答率試題的數量增加、未答比率也提高這樣的作答情況得知，考生對於本份試卷的確難以下筆。

　　高未答率試題雖然可以初步呈現考生主觀覺得困難的試題，不過，真正影響成績的反而是考生覺得比較有把握(未答率不高)但是答對率卻偏低的試題，因為這會造成多數考生被倒扣分數，從而拉低總分，這個現象我們也在不少試題中見到。

個別試題歸納分析

　　今年公民與社會有40題單選題、10題多選題，答對率低於40%共有13題(表七)，以下個別試題歸納分析主要集中於此。造成分數滑落的原因，除了試題本身設計偏難之外，也可能是原本命題者估計是簡單的試題，考生卻普遍答得不好。困難的試題難在哪裡，而又有哪些試題答對率之所以偏低，可能是考生的學習盲點所造成，以下分析今年答對率偏低試題，歸納結果如下。

一、考生的學習盲點

　　課綱重點及各版課本均強調的重要概念，授課教師一定會再三說明、提醒，考生也會特別注重；近兩年曾經考過概念，考生平常有機會練習、檢討，加強了解。今年指考第33題所考的「東西對抗」，第38題所考的「以原就被」概念，各版課本均有說明、屬於課內基本觀念試題，其中第38題更是常見於坊間大小測驗；第18、21題所考概念，則是出現在去年學測、指考，考生答題狀況也不佳。

　　以上這類試題，命題者會歸類為簡易試題，考生理應能有不錯的答對率，但分析今年考生的答題狀況，卻又不盡然，其中的落差，值得大家思考、檢討，到底問題的癥結何在。

二、考法陌生導致答對率偏低

　　對於練習過的題型，考生比較容易答對，也會覺得有安全感。今年第19、40題則會讓考生感到比較害怕，第19題所考的外部性跟第40題所考的貿易的益處這些概念，考生其實並不陌生，只是平常幾乎沒有見過這種考法，因此不易作答，也容易答錯。其中第40題是所有試題中未答率最高的，高達46%，可見大家對於這種陌生的試題完全無從下手。公民與社會今年不過第二年施測，因此會有比較陌生的考法出現，這類試題經過練習之後，答對率應可大幅提升。

三、測驗的概念流於瑣細或記憶

　　學測指考的測驗目標一般強調理解、分析或推理，不要求考生記誦瑣細的數字，今年指考第31、32及48題，卻出現了與記誦數字有關的試題，或許因此考生答題狀況不佳。

四、錯誤選項誘答力高

　　誘答選項試命題者刻意設計，如果考生觀念不清，則容易受到誘答，如此可以鑑別觀念真正清楚的考生。今年指考這類選項具誘答的試題比較多，因此考生稍有不慎就會答錯，也就影響了分數。例如第第2題選項AD、第20題選項D、第25題選目戊以及第30題選項D均是。

結語

　　今年指考公民與社會試題偏難的原因，整體來看是因為簡單題過少、困難的試題又太多；經濟與政治試題偏難；個別來看，則是由於考生的學習盲點、命題者出題方式新穎、測驗概念過於瑣細以及刻意設計的誘答選項所造成。

想要解決前述問題，首要之務就是降低試卷的難度，可以有以下幾點治標的作法。

一、組卷時注意難題與簡易試題的比例，估計為簡單的試題應增加、難題減少。

二、回歸課本重要概念命題，減少過於瑣細的記憶性試題，以課本重要概念入題。

三、同一份試卷中，新穎的考法不宜出現太多。

四、同一試題之中，誘答選項不要設計太多。

五、深入探討學生學習狀況，以了解為何重要及常考概念，其答題狀況卻不佳。

至於維持試題難易度穩定的長久之計，則需要從多方面著手：

一、積極鼓勵大學相關學系教授參與相關的試題研發乃至命題工作。命題工作看似容易，實則不然。一道選擇題，從題幹的敘述到選項的設計，都必須非常精確，才能維持正確性且避免爭議，還要兼顧誘答力、難易度、鑑別度，因此，除非有一定時間與心力的投入，否則很難達到這樣的標準。一般大學教授忙於研究，如何提高他們參與公民與社會考科的試題研發，從而提升試題的品質，是大考中心需要努力的方向。

二、加強高中教師與大學教授的交流，以了解高中生程度，命製適當的試題。從近年學測與指考部分的試題的答對率可發現，大學教授對於高中學生程度的認知可能有落差，因此會有一些稍微深入從而答對率偏低的試題出現。這些試題對於學有專精的大學教授來說非常簡單，但是對於每周上課僅有2-3小時的高中生而言，卻是非常困難。因此，如何讓大學教授了解現在高中生的程度，就顯得相當重要。根據過去試題研發計畫的經驗，如果高中教師能適時提出他們教學以及學生學習狀況的說明，就能讓大學教授調整試題敘述乃至難度。加強願意投入試題研發計畫的大學教授與高中教師在課程以及試題方面的交流，對於試題品質的提升也會有相當的助益。

三、透過題庫組卷維持試題穩定度。當試題源頭──命題的大學教授──的品質得以確保，也就是說，他們的命題技術以及他們對於高中生程度的掌握都到達一定水準，此時就可以透過題庫，將他們所命製的試題，經過一定的流程編修控管，然後編製每年學測以及指考所需(難度)的試卷，以減少爭議試題並維持難易度相對的穩定。